日前，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2020年工作要點》（后稱要點），部署多項工作。

《要點》主要部署了新一年五大方向的工作要點：

• 改革完善工程質量保障體系，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展

• 提升安全治理能力，防范減少事故發(fā)生

• 完善城市軌道交通工程安全風險管理制度，提升本質安全水平

• 推動綠色建造發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級

• 提升城鄉(xiāng)建設領域抗震減災能力，提高人民群眾安全感

落實建設單位首責  擬出臺多項新規(guī)

        新出臺的本年度《要點》最為引人注目的地方，便是明確落實建設單位首要質量責任的規(guī)定。

        （一）突出建設單位首要責任。建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。

——《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》

        前段時間的住建部文件，突出強調了建設單位對工程質量負首要責任，然而如何界定首要責任、實際職責范圍等皆未做明確規(guī)定。

        此次《要點》規(guī)定：出臺落實建設單位首要質量責任的規(guī)定，深入開展住宅工程質量信息公示等試點，完善工程質量責任體系，建立健全工程質量社會監(jiān)督機制。細則的出臺，無疑會使新規(guī)定的落實更進一步。

同時，《要點》中還提到，新一年度住建部將出臺包括關于加強工程質量監(jiān)管工作的意見、建設工程質量檢測管理辦法、加強預拌混凝土質量管理的措施、改革企業(yè)安全生產許可證、完善建筑起重機械安全管理等多項新規(guī)。

繼續(xù)開展工程質量評價試點

        工程質量安全，也需要社會力量的參與。新一年《要點》就規(guī)定：開展工程質量評價試點，探索利用第三方力量，對部分地區(qū)實施區(qū)域質量評價。

        所謂“工程質量評價體系”，指的是通過工程建設各方責任主體自評、相關方互評、質量監(jiān)督機構監(jiān)督評價及社會評價等，形成對工程項目、企業(yè)主體直至區(qū)域整體的質量評價，同時可將評價結果與質量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等掛鉤，推動各方增強質量意識，提升工程質量水平。目前的試點區(qū)域有：試點地區(qū)：上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、四川。

        開展工程質量評價試點，對于市場而言也是一個新的商機，例如在河南省的試點方案中就規(guī)定：評價采用政府購買第三方服務或者由建設單位委托第三方評價機構的評價方式。內容包含責任主體自評、責任主體互評、社會評價和監(jiān)督評價。工程質量評價試點，從17年開展至今已過了3年時間，其規(guī)模在新的一年是否會繼續(xù)擴大，值得期待。

深入開展專項整治三年行動，加大處罰力度 江蘇被“重點關照”

        近一段時間來，住建領域安全生產形勢并不樂觀。3月初導致29人死亡的泉州酒店坍塌事故還歷歷在目。就在昨天，湖北襄陽市一小區(qū)腳手架坍塌，致1死6傷。在此情況下，住建部2020年質量安全工作要點自然離不開對于施工安全的大力監(jiān)督。

        （一）深入開展安全生產專項整治三年行動。貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃工作部署，制定并實施城市建設安全專項整治三年行動實施方案，從根本上消除事故隱患。牽頭督導江蘇省建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全工作。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設部2020年安全生產工作要點。（二）加大安全事故處罰力度。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，嚴格對事故責任企業(yè)及人員的處罰。嚴格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。對省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門事故查處工作實施督辦和約談制度。

——《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2020年工作要點》

        值得一提的是，在住建部《要點》中，重點強調了要“牽頭督導江蘇省建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全工作。”江蘇受到“重點關照”，這很難不讓人想起去年江蘇發(fā)生的響水“3·21”特別重大爆炸事故。實際上，早在去年11月，國務院便在江蘇召開安全生產專項整治督導工作動員會，對做好專項整治督導工作提出要求。此次住建部的“重點關照”，實質上是對國務院專項整治督導工作的延續(xù)。